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国有企业混合所有制改革法律实务研究(二)(2)

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-02-03

  混改如果涉及到人员安置,则往往难上加难,甚至有可能使得混改难以为继,因为人员安置往往会导致社会稳定问题。人员安置难,难在没钱安置,难在员工不愿失去国有企业这座靠山,难在怕员工闹事和出事。

  5、治理结构难

  混改的目的之一是完善企业法人治理结构,但在国有股权占支配地位的情况下,企业的治理结构和治理水平不可能真正得到改善。混改后企业的董事会仍受国有大股东控制(包括委派和任命),管理层仍由国有大股东委派的人员占据,小股东毫无话语权,所谓的治理结构往往流于形式,成为摆设,无法起到真正的作用。

  6、转化经营机制难

  比起治理结构难更难的是转化经营机制难。在混改后,如国有股权仍居于控股地位,由于治理结构无法改变,企业的薪酬制度无法改变,员工的国有企业身份无法改变,因此,经营机制也势必难以改变。而不改变企业的经营机制,混改后的国有企业势将难获“新生”。

  四、混改过程中的审计评估

  审计和评估是混改过程中最为重要的一环,它关系到混改交易定价,也关系到国有资产是否流失。因此审计和评估是混改实体问题中最关键、最重要的事项。

  1、审计重点关注事项

审计机构的选聘

 

1、 委托主体:1)改制企业;2)改制企业的国有产权持有人(大股东)

2、 资质管理:需持有国有资产审计的资质(涉及上市公司的,还需具备证券从业资质);

3、 公开遴选:1)入库管理及随机选择;2)招标;3)其他公开方式。

 

审计范围及审计重点事项

 

1、 审计期数:一/二一期的财务报表(包括改制企业合并范围的所有子公司)

2、 改制财务审计重点关注涉及改制资产边界界定的审计事项,如合并报表的范围、账外资产、不良资产、无形资产、无须偿还的债务、承诺及或有事项等,以及会计政策变更的合理性及对净资产的影响等。

 

审计报告及披露

 

审计报告重点关注审计事项披露的完整性和真实性,重点披露改制审计结果与年度报告的差异、资产减值准备计提情况、预提的应由原企业职工享受的离退休补贴以及土地出让形成的专项资金等情况。基准日后发生重大资产变动的,应出具模拟资产变动后的审计报告,但模拟事项需在评估备案前完成,模拟事项的审计报告原则上追溯一/二年又一期;涉及盈利预测的,须按照评估工作要求提供盈利预测报告。

 

审计备案

 

 

在企业改制审计过程中,出资监管企业应加强与国资监管机构的沟通;  改制审计实施前,应将经批准的改制方案、财务审计工作方案、审计备案表及选聘会计师事务所资质证明等材料报国资监管机构备案;         涉及改制审计的重大事项应事先或及时与国资监管机构沟通;         审计报告应由出资监管企业内审部门审核后,报国资监管机构备案,同时应抄送监事会。

 

  2、评估重点关注事项

评估机构的选聘

 

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